Ser o no ser (poder adjudicador)

La parte actora considera que sí, y en el escrito de conclusiones mantiene su posición a la vista de la prueba practicada en este procedimiento. En este sentido, la actora afirma que, según el art. 1 de los Estatutos, la Fundación tiene vocación de gestor y proveedor de los servicios de atención y asistencia médica, sanitaria y socio-sanitaria en Manresa con recursos públicos. Pero de esa afirmación no se infiere que Althaia esté financiada por el Departament de Salut a través del Servei Català de la Salut (en adelante SCS). Lo que ocurre es que, de acuerdo con la documentación remitida por CatSalut y aportada a las actuaciones, la Fundación es adjudicataria de una concesión, sujeta a la LCSP, de la gestión del servicio público, licitada por la Generalitat correspondiente a la atención primaria desarrollada en el CAP de les Bases, de titularidad del CatSalut, y en ese contrato, como no podía ser de otra manera, se fija la remuneración correspondiente en pago del servicio prestado por Althaia como concesionaria, así como la forma de facturación, que también se detalla en el pliego. Y lo mismo sucede con la concesión relativa a la atención primaria prestada en el CAP de Sant Andreu, también de titularidad del CatSalut. En cuanto a las prestaciones sanitarias dispensadas en el Hospital de Manresa, de titularidad de la Fundación, que está vinculado a la Xarxa de Centres d’Internament, hay que decir que esa vinculación también se rige por un contrato administrativo, y, de acuerdo con la documentación aportada (convenio de vinculación del edificio del Hospital de Manresa y del Centro Hospitalario, de titularidad de la Fundación), la contraprestación de los servicios contratados se hace de acuerdo con el Decreto 170/2010, de 16 de noviembre, de regulación del pago de los convenios y contratos de gestión de servicios asistenciales en el ámbito del SCS. Y lo mismo ocurre con el edificio de la Clínica Sant Josep, en la que se presta servicio de atención socio-sanitaria. En definitiva, la suscripción de esos contratos no convierte a la Fundación privada Althaia en poder adjudicador, por cuanto las prestaciones que recibe lo son por la prestación de los servicios como concesionaria de la Administración.”

(…) la mayoría de los ingresos que recibe la Fundación Althaia provienen del Departament de Salut, pero no por ello la Generalitat financia a la citada Fundación. En efecto, llegados a este punto debe recordarse que en la STJUE de fecha 02/10/2000, dictada en el asunto C-380/98 (University of Cambridge), en el considerando 21 se afirma que: «Aunque el modo de financiarse de un organismo determinado puede resultar revelador de su estrecha dependencia respecto de otra entidad adjudicadora, es preciso hacer constar que este criterio no tiene carácter absoluto. No toda suma abonada por una entidad adjudicadora tiene por efecto crear o reforzar una relación específica de subordinación o de dependencia. Únicamente cabrá calificar de «financiación pública» aquellas prestacionesque financien o apoyen las actividades de la entidad deque se trate mediante una ayuda económica abonada sin contraprestación específica.» La posición mantenida por el TJUE en esa sentencia queda refrendada en la posterior, de fecha 13/12/2007, dictada en el asunto C-337/96 (Bayerischer Rundfunk y otros)

(…) e la prestación económica que recibe la Fundación Althaia de la Administración es, en todos los contratos analizados, en pago a la contraprestación acordada en cada caso, por lo que no puede calificarse como «financiación pública”